水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源。人多水少，水资源时空分布不均是我国的基本水情。虽然我国水资源总量居世界第6位，但人均水资源量仅为世界平均水平的35%，全国有近三分之二的城市不同程度缺水。解决水资源短缺问题，节水是根本出路。

我国用水效率和效益不断提高

近年来，水利部等部门深入实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，建立健全节水制度政策，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，用水效率大幅提升。

3月28日，水利部副部长李良生在国务院政策例行吹风会上表示，相比2014年，2023年，我国国内生产总值增长近一倍的情况下，用水总量总体稳定在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降41.7%、55.1%，农田灌溉水有效利用系数从0.530提升到0.576，非常规水利用量扩大到211亿立方米，用水效率和效益不断提高，全社会节水意识不断增强。

李良生说：“同时应当看到，我国水资源短缺形势依然严峻，用水粗放、浪费的问题尚未根本解决，用水管理有待加强，节水措施有待完善，激励政策有待健全，监督力度仍需加强。”

《国家节水行动方案》实施5年成效显著

实际上，为全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障国家水安全，促进经济社会高质量发展。早在2019年，国家发展改革委、水利部就联合印发了《国家节水行动方案》(以下简称《方案》)。《方案》实施5年来，不仅控制目标全面完成，重点行动也在扎实推进，同时体制机制改革持续深化、政策保障不断增强，取得了明显的经济、社会和生态效益。

比如，用水总量和强度双控不断加强，建立覆盖80%以上用水量的国家用水定额体系，单位地区生产总值用水量纳入国家高质量发展综合绩效评价体系。农业节水增效加快推进，实施234处大型灌区、1172处中型灌区续建配套与现代化改造，建成182个节水型灌区。工业节水减排持续增强，全国规模以上工业用水重复利用率达到93%以上。城镇节水降损有效开展，全国城市公共供水管网漏损率下降到10%以内。全国60%以上县级行政区达到节水型社会标准，非常规水利用量达到211亿立方米。此外，健全节水标准体系，节水国家标准达到300项。实行最严格水资源管理制度考核，将节水目标完成情况纳入对地方政府的政绩考核。

依法推动节水成效 《节约用水条例》将实施

我国是严重缺水国家，人均水资源占有量仅为世界平均水平的35%，水资源供需矛盾突出，水生态环境安全面临较大调整。国家发展改革委宏观院体改所循环经济研究室主任张德元曾公开表示，面对严峻的水资源短缺形势，着力解决用水粗放、浪费严重等问题，构建完善水资源可持续利用的体制机制尤为关键。

据了解，我国现行有关法律法规，比如水法、长江保护法、黄河保护法、循环经济促进法、清洁生产促进法、取水许可和水资源费征收管理条例、地下水管理条例等，都从不同角度对节水作了相应规定。

为珍惜水资源、提倡节约用水。日前，国务院公布了《节约用水条例》(以下简称《条例》)，这是我国首部节约用水行政法规，将于今年5月1日起正式施行。

《条例》主要规定以下五方面内容：

明确节水工作应当坚持中国共产党的领导，统筹发展和安全，坚持和落实节水优先方针，建立水资源刚性约束制度，建立政府主导、各方协同、市场调节、公众参与的节水机制。加强用水管理。编制节水规划，制定用水定额，对年度用水实行总量控制，对重点用水单位实行计划用水管理，用水实行计量收费等。完善节水措施。包括积极发展节水型农业，发展节水灌溉等；要求工业企业采用先进、适用节水技术、工艺和设备；推进节水型城市建设；将非常规水纳入水资源统一配置等。强化保障和监督。包括健全农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，鼓励金融机构加大对节水项目的融资支持力度，鼓励发展节水服务产业，支持开展水权交易，实行节水责任制和节水考核评价制度等。对违法行为规定了严格的法律责任。

李良生表示，下一步，水利部将联合有关部门深入落实节水优先方针，大力实施国家节水行动，建立健全节水制度政策，强化水资源刚性约束，着力发展节水产业和科技，全面推进各行业节水，加快建设节水型社会，持续提升水资源节约集约利用水平。(记者杨秀峰))